北京市教委关于调整和规范高考加分工作实施方案的通知 高考加分惹的祸？ 二级运动员比奥运冠军还快

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本文目录一览：

• 1、北京市教委关于调整和规范高考加分工作实施方案的通知
• 2、少数民族加分政策
• 3、高考加分惹的祸？ 二级运动员比奥运冠军还快

北京市教委关于调整和规范高考加分工作实施方案的通知

北京市教委关于调整和规范高考加分工作实施方案的通知

北京市教育委员会北京市民族事务委员会北京市公安局北京市体育局北京市科学技术协会关于调整和规范高考加分工作实施方案的通知京教计〔2015〕11号

各区县教委、体育局，各高等学校，各有关委、办、局（总公司）教育处：
为贯彻落实国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），按照教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（教学〔2014〕17号）要求，经市政府专题会议审议并报教育部备案同意，现将本市调整和规范高考加分工作实施方案的相关事项通知如下：
一、充分认识调整和规范高考加分工作的重要意义
近年来，本市积极落实高校招生“阳光工程”的有关要求，不断完善制度，规范管理，强化社会监督，保证了高校招生工作的规范、有序，得到了广大考生、家长和社会各界的理解与支持。高考加分政策对于引导学生全面而有个性地发展、为高校选拔人才提供多元评价信息发挥了重要作用。但是，随着高校招生方式多元化的推进，部分高考加分项目的作用已逐渐被取代；个别高考加分项目在执行过程中也暴露出一些问题，引起群众强烈反映。因此，根据国务院和教育部等部门有关文件要求，结合首都教育实际，按照“减少项目、缩小范围、降低分数、透明公开”的思路，调整和规范部分高考加分项目和分值，更好地发挥高考加分政策的积极导向作用，确保本市高校招生工作更加公开、公平、公正。
二、调整和规范高考加分的主要内容
（一）加分项目和分值
1.下列考生，在高考成绩总分的基础上增加20分向高校提供档案，由高校审查决定是否录取：
（1）烈士子女；
（2）在服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的退役军人。
2.下列考生，在高考成绩总分的基础上增加10分向高校提供档案，由高校审查决定是否录取：
（1）归侨、华侨子女、归侨子女；
（2）台湾省籍考生；
（3）自主就业的退役士兵。
3.2016年1月1日前在高级中等教育阶段已取得下列有关称号、奖励、名次的应届高级中等教育学校毕业考生，在高考成绩总分的基础上增加5分向高校提供档案，由高校审查决定是否录取：
（1）省级优秀学生；
（2）获国家二级运动员以上称号（项目限定为田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球、健美操、跆拳道10项）并通过全市统一测试；
（3）重大国际体育比赛集体或个人项目取得前6名，全国性体育比赛个人项目取得前6名（须出具参加比赛的原始秩序册、成绩单册）；
（4）思想政治品德方面有突出事迹者（含获得以市政府名义制发的见义勇为行为确认证书的考生）；
（5）全国中学生学科奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖者；全国青少年科技创新大赛（含全国青少年生物和环境科学实践活动）或“明天小小科学家”奖励活动或全国中小学电脑制作活动一、二等奖者；在国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛中获奖者。
4.少数民族考生，在高考成绩总分的基础上增加5分向高校提供档案，由高校审查决定是否录取。该政策仅适用于北京市属高等学校招生录取。
5.下列考生，参加高考并达到有关高等学校投档线的，应予以优先录取：
（1）平时荣获二等功或者战时荣获三等功以上奖励的军人的子女；
（2）因公牺牲军人的子女和一至四级残疾军人的子女；
（3）驻国家确定的三类以上艰苦边远地区和西藏自治区，解放军总部划定的二类以上岛屿工作累计满20年的'军人的子女；
（4）在国家确定的四类以上艰苦边远地区或者解放军总部划定的特类岛屿工作累计满10年的军人的子女；
（5）在飞或停飞不满1年或达到飞行最高年限的空勤军人的子女，从事舰艇工作满20年的军人的子女，在航天或涉核岗位工作累计满15年的军人的子女。
6.下列考生在与其他考生同等条件下优先录取：
（1）退出部队现役的考生；
（2）残疾人民警察、因公牺牲人民警察的子女、一级至四级残疾人民警察的子女。
（二）相关说明
1.同时符合多项高考加分条件的考生，不作累计加分，只取最高一项分值作为考生附加分投档。
2.上述调整和规范高考加分政策从2016年开始实施。
3.关于少数民族考生高考加分项目，将按照教育部整体部署，从2017年起，加分考生范围调整为“从边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区在高级中等教育阶段转学到本市就读的少数民族考生”，加分分值保持5分不变，仅适用于北京市属高等学校招生录取。
三、工作要求
（一）强化加分考生资格审核。各有关部门和单位要按照“谁主管、谁审核、谁负责”的原则，建立健全考生加分资格审核工作机制，确保职责明确、办法清晰，便于考生和社会监督。教育部门要加强对申请高考加分考生资格的审查；体育、科协等部门和单位要加强对相关赛事获奖证书、等级证书的认定和严格管理；民族、公安等部门要严格执行民族成份认定和户籍变更有关工作标准和程序，坚决防范和杜绝违法违规行为的发生。
（二）严肃处理资格造假考生。对弄虚作假、骗取相关加分资格的考生，一经查实，依法依规取消其当年参加高考报名、考试或录取资格，已入学的取消学籍，考生的违规事实记入国家教育考试诚信档案。
（三）建立健全责任追究制度。完善高考加分资格审核工作责任追究制度，对违规违纪责任人依法依规严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
本通知自2016年5月8日起施行。

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少数民族加分政策

法律分析：1、一般情况下，少数民族聚居地区少数民族考生可以加5分。

2、高考少数民族加分政策，是指由省级招生委员会决定，边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生可在高等学校调档分数线下适当降低分数要求投档，由学校审查决定是否录取。此外，散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取。

法律依据：《对政协十三届全国委员会第一次会议第0430号（教育类056号）提案答复的函（摘要）》 现行普通高等学校招生工作规定，对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生，由省级招委会决定，可在高校投档分数线下适当降低分数要求投档或在统考成绩总分基础上增加分数投档，由高校审查决定是否录取（优惠分值最高不超过20分）。各省（区、市）结合本地情况，制订了适用于面向本省高校投档的其他少数民族加分项目。近年来，随着地方经济社会发展特别是基础教育的普及，部分加分项目有必要进行调整。

高考加分惹的祸？ 二级运动员比奥运冠军还快

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“如果因为我们审批不严，导致教育部门和高校不再认可运动员等级制度，那么体育事业对青少年的吸引力就更低了”

《瞭望东方周刊》记者山旭 北京报道

7月，当高考(论坛)加分造假的新闻又沸沸扬扬之时，一项有望改变体育特长生认定混乱局面的措施，正在全国体育系统悄然推行：带有全国统一编码的新版运动员技术等级证书，已于本月正式启用。

国家体育总局筹备许久的新运动员技术等级制度，由此进入实质阶段，“配套政策已经出了很多，现在开始抓落实。”牵头修订《运动员技术等级管理办法》的国家体育总局竞技体育司综合处处长郝强告诉本刊记者，如何解决国家二级运动员乱象，是新运动员技术等级制度的重点内容之一。

2006年4月，有关运动员技术等级制度的工作，由其他处室移交到竞体司综合处。两个月后，湖南曝光特大高考体育加分丑闻，多个地市涉及二级运动员身份造假。

郝强随后被国家体总特派湖南调查处理该事件。没有被报道的是，国家体总最后决定停止湖南14个地市一年的二级运动员审批发放权力，“这种处罚力度是罕见的。”在当年年底的全国体育系统会议上，湖南省体育局还专门就此事作了检查。

“2006年是个节点，从那以后二级运动员审批数量开始下降。”郝强说，之前每年国家体总会下发七八万张空白二级运动员证书，目前已减到四五万张，“这还是在体育事业不断发展，各类竞赛增加的情况下。”

不过，他认为，过去3年的查处违规更像是在到处“灭火”，“哪里出事了，就去哪里整顿”。

2009年4月13日，浙江高考航模加分事件曝光前夕，国家体育总局印发新修订的《运动员技术等级管理办法》，同时废止了2005年10月颁布的旧管理办法。

“浙江事件后，我和航管中心的人用了一天时间逐条修改相关竞赛标准，把竞赛层次提高，含糊的全删掉。”郝强说。

作为国家体育事业的行政主管部门，国家体总正希望用严格的管理体制来维护二级运动员队伍的“纯洁”。

“如果因为我们审批不严，导致教育部门和高校不再认可运动员等级制度，那么体育事业对青少年的吸引力就更低了。”郝强说，这可能对中国的体育事业产生重大影响。
比奥运冠军还快的业余运动员

在北京大学法学院教授孙东东看来，以国家二级运动员为代表的体育特长生，是整个高考加分体系中“造假最多的部分”。他自1988年开始参与高考招生，至今已20多年。

孙东东在高考大省陕西曾发现，一个班40多个学生都拥有二级运动员证书。“人人都有，审查材料的时候看成绩，1500米的速度比奥运冠军还快。”他后来发现，原来是将800米的成绩抄了上去。

2004年，西安曾曝光体育特长生造假案，当年全市616名申请二级运动员加分的考生中，只有248人通过陕西省招办的测试。经纪检部门调查，其中又有50人的二级运动员证书不符合规定，2人伪造证书。只有196人是名副其实的国家二级运动员。

本刊记者了解到，陕西省体育局本来有望升任局级干部的相关处室负责人因此被调离。陕西省随后取消了二级运动员享受高考加分的规定。目前，该省仍规定，只有国家一级运动员可以享受10分加分。

陕西省招办负责人曾表示，造假的主要原因是发证机关管理松散，主管部门如果通过测试进行复核，像是在“怀疑”其他部门，可能引起不满，所以干脆终止这一政策。

自1958年建立的国家运动员等级制度，受到了前所未有的质疑。“这些年来，总局领导在年初布置纪检监察工作时，都会提到这一块。”郝强说。

运动员等级制度本来只在体育系统内部有一定作用，和高考加分挂钩后身价陡增。

1983年，原国家教委规定，取得相应体育比赛成绩的高考考生，可以获得最多50分的分数照顾。

3年后，原国家教委进一步确定，获得国家二级运动员称号的考生也可获得加分。

孙东东介绍说，体育加分形成的原因有二：一是大学要建立运动队、招一批运动员；二是考虑学生要全面发展。“学生训练也耽误了时间，如果和普通学生一起考试，肯定不在一个起点上。”在鼓励青少年参加体育运动和竞赛的背景下，为了体现公平，体育特长生开始受到照顾。

按照国家运动员等级制度，等级称号由高到低分为：运动健将、运动健将、一级运动员、二级运动员、三级运动员。

其中，一级及以上运动员一般在高考制度中被纳入另一个优惠政策体系：高水平运动员特招。按照2009年教育部的有关政策，其文化课成绩达到本科二批次分数线65%，就可以被录取。

武汉体育学院经管学院院长高雪峰告诉本刊记者，事实上，二级运动员是专业与业余的分水岭，一级及以上运动员一般被认为是专业运动员。

2004年陕西取消二级运动员加分后，在两年间没有一名高考考生申请一级运动员加分资格测试。而2005年、2006年该省批准的近百名一级运动员，全都是专业运动员。
花钱雇替身或买通对手让步

孙东东告诉记者，一般体育特长生造假要通过两个环节：一是获得二级运动员资格或者相应比赛的名次；二是通过各省教育主管部门举行的复审测试。而在1998年之前，体育特长生都是不需要复审测试直接加分的。

通过第一个环节的办法很多。比如在球类项目中，全队十几个队员中有一些的确是有水平的，他们的表现决定全队的成绩。如果比赛大比分或者是无关紧要的比赛，就派上“加分队员”，或者他们根本不上场，只出现在报名表和秩序册上。

球队取得名次后，“加分队员”就沾了光。虽然有的地方规定“主力队员”才能享受加分倾斜，但真正的主力队员在一次比赛中拿到资格后，就可以专门负责取得成绩。“加分队员”再通过主力身份，申报二级运动员资格。

这种办法非常保险，在书面材料上看不出任何破绽，几乎不违反任何规定。

如果做不到，家长还可以花钱雇别人顶替自己的孩子参加比赛。因为绝大多数青少年竞赛没有身份证的真伪识别程序，可以轻松伪造身份参加比赛。

多年前，一些地方曾发生整队足球队员全部由校外专业运动员组成的情况。

如果找不到这样的关系，可以想办法在体育系统找人购买证书，然后伪造秩序册等材料。

在体育系统还找不到关系，仍可以直接买一个假证书，因为证书没有统一编号和严格的防伪手段，无法查询。加之青少年比赛一般规格都不高，即使假证书上的比赛是凭空捏造的，仍很难核实。

在一些棋类和单人对抗项目中，还可以买通对手让步。毕竟对于较高水平的选手来讲，取得名次的机会很多。一个十几岁的孩子，参加一次比赛就能挣几千元“让路费”。

“无论哪种办法，肯定都有教师参与，否则肯定做不成。”孙东东说。

种种造假途径下，高考前的复审测试就成了最后的防火墙。

“在这个环节，的办法就是买通测试者。”孙东东说，记录测试成绩的笔就在测试者手中，明明100米跑了15秒，但在本子上记成10秒，即使站在一两米外的人也是看不出的。

根据山西省招生考试管理中心公布的信息，2009年高考等级运动员照顾加分资格审查中，共有360人报审，其中二级运动员320人。不合格136人，其中二级运动员118人。在202名审查合格的具备二级运动员身份的考生中，最后只有不到140人通过了测试复核，出现在网上公示名单中。
审批等级和门槛已经升高

在接手负责国家等级运动员制度后，郝强的重要工作之一，就是到各地调查处理各类造假事件。

经过调研，国家体总发现，等级运动员制度中的问题是审批级别过低。

根据旧《办法》，申请二级运动员的，由运动员或其所属部门将申请材料报县(区)级体育部门审核；审核合格后由县(区)级体育部门报地(市)级体育行政部门审批。

而运动健将、运动健将、一级运动员，分别由国家体总和省级体育局审批。

“审批级别越低，越容易受到其他因素影响。”郝强说，地市体育局有权完成全部审批过程，只需要报省体育局备案。

根据新《办法》，等级称号审批权实行授权管理。国家体总授权省级体育主管部门一级、二级、三级运动员审批权，省级体育主管部门可以将二级运动员审批权授予地市级体育行政部门。这样虽然一般仍由地市级审批二级运动员，但省级体育主管部门拥有真正权力，可以对下级的审批情况进行检查和否决。

而在过去，对于地市体育部门发放的二级运动员证书，省体育局无权过问，即使出现问题也由国家体总出面。“新规定把责任落实到了省体育局，加强了对地市的监督管理。”郝强解释说。

目前，国家体总已经审核确定了469个有资格审批二级运动员证书的地市级单位，他们在得到上级授权后，才可以审批二级运动员。

作为另一个重要环节，国家体总在本月开始启用有7套防伪措施的新版等级证书。新的二级运动员证书编号由13位组成，其中前4位是审批年份，5至8位是审批单位的全国统一编码，第9位显示等级称号“2”，后4位为审批顺序号。三级运动员不实行全国统一编号。

国家体总很快将推出一级及以上运动员的网上公示、查询系统，二级运动员肯定也会被纳入其中。

“我们做的另一件事情就是和各个项目管理中心确定具体标准。”郝强告诉本刊，这个过程是由竞体司和各省体育局分管领导与项目管理中心负责人一起谈，确定细则。

比如，过去对竞赛范围，只会粗略说明“全国青少年比赛”，这一次则确定到底是哪些比赛，详细名称将登记在《运动员技术等级标准》上。除此之外的比赛成绩都将视为无效。

根据竞体司的初步设计，球类项目的资格将更为细致。“申报时不仅要提供秩序册，还必须有比赛主办方确认的比赛信息，据此确定谁有资格获得等级称号。”郝强说，比如根据上场时间确定主力队员身份，“从第一名开始逐次递减获得等级称号的人数，充分体现公平。”

他告诉记者，目前已与各大项目管理中心谈过一遍，争取在下半年确定全部细则。
等级制度将越来越严格

2008年5月，国家体总曾在武汉召开省级体育主管部门分管领导会议，专门讨论新的国家等级运动员制度。2009年6月20日，启用新版等级证书前夕，在北体大又召开了一个同级别的报告会，统一思想。

“其实，这几年国家体总一直在吹风，等级制度将越来越严格，地方上要有准备。”郝强说，体育系统和教育、文化系统一样，上级部门对下级只是指导关系，并没有人事任免和财务权力，“因此，我们只能用规章制度来约束下级单位。”

郝强的担心，就是新制度的贯彻落实。

国家体总希望，用追究制度来保证新等级制度的施行，同时考虑会同纪检监察机构，引入巡视和督察制度。

目前社会对高考体育加分的负面评价，给各级体育主管部门很大压力。在2009年10个对高考加分政策进行调整的省市中，有7个省份或直接减少了体育加分项目，或降低了体育加分的幅度。

如果继续维持过去的操作方式，体育加分很可能从高考加分政策中消失。

不过郝强也表示，并非建立了新的等级运动员制度就能彻底解决体育特长生问题，“比如有相当一部分考生不具有二级运动员证书，但是在各种教育系统主办的中学生比赛中获得名次，根据目前的规定，也可以获得加分。”

本刊记者注意到，在2009年广东省普通高考体育尖子加分公示名单中，有数名考生的加分项目是“拉拉队”。

郝强说，高考加分真的不是一两个政府部门自己的事情。

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